洛陽市人民政府
         

關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的若干意見
 
洛政〔2014〕5號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

    為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號），落實省政府加快實施棚戶區(qū)改造的要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

   （一）指導(dǎo)思想。

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，圍繞我市建設(shè)國家生態(tài)宜居城市和名副其實的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的目標(biāo)，以改善居民住房條件、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力為目的，進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作，不斷改善人民群眾的居住條件和生活環(huán)境，切實提高城市公共服務(wù)均等化水平，使更多市民和群眾共享改革和發(fā)展成果。

   （二）基本原則

    1．科學(xué)規(guī)劃，分步實施。堅持棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、完善城市功能相結(jié)合，與城市更新改造相結(jié)合，與公共租賃住房建設(shè)相結(jié)合。堅持整片區(qū)、整街坊統(tǒng)一規(guī)劃，分清輕重緩急，分步組織實施，確保穩(wěn)步推進(jìn)。

    2．政府主導(dǎo)，分類推進(jìn)。充分發(fā)揮各級政府的組織引導(dǎo)作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。城市棚戶區(qū)和城中村改造以政府主導(dǎo)、商業(yè)運作為主；國有工礦棚戶區(qū)改造由工礦企業(yè)實施，政府給予政策支持，企業(yè)與職工共擔(dān)改造成本，成熟一個改造一個；林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造由行業(yè)主管部門集中組織實施。

    3．統(tǒng)籌兼顧，因地制宜。堅持改造、保護(hù)與整治相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，注重歷史文化街區(qū)和歷史建筑等歷史遺產(chǎn)的保護(hù)。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

    4．完善配套，改善民生。堅持 “地上與地下并重，基礎(chǔ)與配套同步”的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。同時，要把商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為改造的重要內(nèi)容，做到改造一個棚戶區(qū)，興起一片產(chǎn)業(yè)，確保群眾交通、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和生活便利。

    5．依法征收，合理安置。棚戶區(qū)改造應(yīng)依法組織征收，切實保障被征收人的合法權(quán)益。居民安置應(yīng)充分尊重群眾意愿，采取實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合、原地安置和異地安置相結(jié)合的方式。異地建設(shè)盡可能選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。對經(jīng)濟(jì)困難，無力購買安置住房且符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的棚戶區(qū)居民，可納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。允許將部分已建成的公租房用作過渡安置房，解決棚戶區(qū)改造困難群體的過渡期住房問題。

二、改造范圍和工作目標(biāo)

   （一）改造范圍

    1．城市棚戶區(qū)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)符合下列條件之一的居住區(qū)：一是房屋建筑密度大，結(jié)構(gòu)簡陋，使用年限40年以上的房屋面積超過50%以上；二是房屋質(zhì)量差，安全隱患大；三是使用功能不完善，基本配套設(shè)施不健全；四是城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的行政村（社區(qū)）、自然村（村民組）。

    2．國有工礦棚戶區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)外，隸屬于國有工礦企業(yè)，且簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。

    3．林業(yè)棚戶區(qū)。國有林場中破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過50％，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，低收入家庭戶數(shù)較多的居民區(qū)。

    4．墾區(qū)危舊房。在墾區(qū)國有土地上，且符合下列四個條件之一的居民住房：一是破損嚴(yán)重、使用年限超過40年的房屋以及土坯、泥草等簡易結(jié)構(gòu)房屋；二是建設(shè)部門認(rèn)定的危房；三是在基礎(chǔ)設(shè)施配套和防震等方面達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患的房屋；四是集中連片、危房面積超過50%的居民點。

    城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)的認(rèn)定，由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。林業(yè)棚戶區(qū)和墾區(qū)危舊房的認(rèn)定，由市林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)。

   （二）工作目標(biāo)。力爭全市棚戶區(qū)改造項目3年內(nèi)全面開工、5年內(nèi)基本完成。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使棚戶區(qū)居民的居住條件和生活質(zhì)量明顯提高，配套設(shè)施進(jìn)一步完善，城市環(huán)境明顯改善，城市整體形象和品位大幅度提升；拉動投資和消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善。

三、政策支持

   （一）土地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目，可以通過劃撥方式供地。城中村改造項目的安置住房，可以先按照劃撥用地方式辦理選址、立項、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和劃撥土地使用權(quán)證書；項目竣工且用地單位補(bǔ)繳出讓金后，可辦理出讓土地使用權(quán)證。

   （二）資金支持。各縣（市、區(qū)）政府（管委會，下同）要加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造項目前期工作，做好項目儲備，積極爭取中央資金和省政府以獎代補(bǔ)資金支持。市、縣級人民政府可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓等收入中安排資金用于棚戶區(qū)改造項目，市屬國有企業(yè)還可以國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。

   （三）稅費減免。棚戶區(qū)改造項目的行政事業(yè)性收費和政府性基金收取，嚴(yán)格按國家及省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他各項經(jīng)營服務(wù)性收費項目按收費標(biāo)準(zhǔn)的低限減半收取。文物鉆探費、考古發(fā)掘費除人工費用外全免。免交安置房辦理房產(chǎn)證的各項費用。市場化運作模式下的棚戶區(qū)改造項目中的商業(yè)開發(fā)部分，仍按照其他相關(guān)政策執(zhí)行。國有工礦企業(yè)、國有林區(qū)企業(yè)和國有墾區(qū)企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造，并同時滿足一定條件的棚戶區(qū)改造資金補(bǔ)助支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。對棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對棚戶區(qū)改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商繳納的與安置住房相關(guān)的印花稅，以及個人購買安置住房涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發(fā)項目中配套建造棚戶區(qū)改造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），按安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為棚戶區(qū)改造安置住房房源，且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。對經(jīng)營管理單位回購已分配的棚戶區(qū)改造安置住房繼續(xù)作為安置房源的，免征契稅。個人首次購買面積90平方米以下改造安置住房，可按1%的稅率計征契稅；購買面積超過90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。個人取得的征遷補(bǔ)償款及因征遷重新購置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個人所得稅減免。市、縣級人民政府根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)規(guī)定征收居民房屋，居民因個人房屋被征收而選擇貨幣補(bǔ)償用于重新購置房屋，并且購房成交價格不超過貨幣補(bǔ)償?shù)?，對新購房屋免征契稅；購房成交價格超過貨幣補(bǔ)償?shù)?，對差價部分按規(guī)定征收契稅。居民因個人房屋被征收而選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并且不繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的，對新?lián)Q房屋免征契稅；繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的，對差價部分按規(guī)定征收契稅。電力、通訊、市政、公用等部門要對棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、通訊等市政公用設(shè)施的入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費減半征收。供水、供電等非競爭性服務(wù)行業(yè)應(yīng)全力支持棚戶區(qū)項目配套建設(shè)，可將本行業(yè)所需符合資質(zhì)的物資供應(yīng)和施工單位進(jìn)行公示，在公示范圍內(nèi)依法進(jìn)行招標(biāo)，并接受棚戶區(qū)改造項目業(yè)主單位（出資方）的監(jiān)管，保證公開、公正、快捷地選定有實力、有信譽、有能力的物資供應(yīng)單位和施工單位，使棚戶區(qū)改造項目配套建設(shè)能夠高質(zhì)量、低成本、短周期地完成。每半年，對參與全市棚戶區(qū)改造項目的非競爭性服務(wù)行業(yè)單位，在全市所有棚戶區(qū)改造項目范圍內(nèi)進(jìn)行一次評議，評議結(jié)果報市委、市政府，并由市委、市政府通報其上級主管部門。

   （四）融資支持。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造，給予民間資本參與和政府組織實施的棚戶區(qū)改造項目同等支持政策。有條件的縣（市、區(qū)）政府，要設(shè)立不以盈利為目的的保障性安居工程建設(shè)實體，搭建融資平臺，參與棚戶區(qū)項目土地開發(fā)整理工作，并積極爭取省保障性安居工程投融資平臺的融資支持。金融機(jī)構(gòu)要加大對棚戶區(qū)改造的信貸支持，鼓勵符合規(guī)定的融資平臺公司以及承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)，發(fā)行專項用于棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)債券或中期票據(jù)，并優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。
   

   （五）安置房建設(shè)。對大型國有企業(yè)在原有居住土地上實施的棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)項目，可以在滿足國家規(guī)范的基礎(chǔ)上直接批復(fù)總平面圖及單體方案，城中村及舊城改造項目的安置用房可參照執(zhí)行。市建設(shè)管理部門依據(jù)立項、規(guī)劃和土地使用批準(zhǔn)文件，及時辦理房屋征遷手續(xù)，并按照安置房優(yōu)先建設(shè)的原則，允許棚戶區(qū)安置用房在符合規(guī)劃、質(zhì)量、安全、消防等前提下先行進(jìn)行建設(shè)，再限期補(bǔ)辦程式性手續(xù)。棚戶區(qū)改造中的安置房建設(shè)項目可以不配建公租房。市場化運作模式下，在安置開發(fā)比之內(nèi)開發(fā)的商品房可以配建部分公租房，其產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，納入政府統(tǒng)一管理，收益歸產(chǎn)權(quán)人。安置開發(fā)比之外的收儲地塊，開發(fā)時必須配建不低于10%的公租房，由政府統(tǒng)一管理，其產(chǎn)權(quán)歸政府所有。

   （六）產(chǎn)權(quán)政策。棚戶區(qū)改造項目的安置房用地屬于劃撥方式供地的，在辦理初始登記時，根據(jù)居民意愿可以先辦理有限產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)證，也可在按規(guī)定繳納土地出讓金后辦理完全產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)證。在辦理完全產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)證時，由安置房建設(shè)單位負(fù)責(zé)，對單體安置房90平方米以下（含90平方米）部分應(yīng)攤占地面積補(bǔ)交劃撥當(dāng)年基準(zhǔn)地價20%的土地出讓金，90平方米以上部分應(yīng)攤占地面積足額補(bǔ)交當(dāng)年基準(zhǔn)地價的土地出讓金后，由市國土和房管部門為住戶辦理土地證及房屋產(chǎn)權(quán)證。城中村改造項目的安置房用地屬于劃撥方式供地的，在辦理完全產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)證時，由安置房建設(shè)單位負(fù)責(zé)，對每戶人均50平方米以內(nèi)的安置房或每戶原宅基地上合法房屋200平方米所對應(yīng)的安置房面積部分，補(bǔ)交應(yīng)攤占地面積出讓當(dāng)年基準(zhǔn)地價20%的土地出讓金，并對每戶人均50平方米以上的安置房或每戶原宅基地上合法房屋200平方米所對應(yīng)的安置房面積以上部分，足額補(bǔ)交應(yīng)攤占地面積出讓當(dāng)年基準(zhǔn)地價的土地出讓金后，由市國土和房管部門為住戶辦理土地證及房屋產(chǎn)權(quán)證。城中村改造中以出讓土地方式給被征遷群眾建設(shè)安置房的，按市政府規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)（人均50平方米或戶200平方米以下）的，可不進(jìn)行交易程序，免稅為被征遷群眾辦理完全產(chǎn)權(quán)的商品房房產(chǎn)證。

五、保障措施

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。棚戶區(qū)改造工作納入各縣（市、區(qū)）政府年度責(zé)任目標(biāo)管理與考核內(nèi)容，年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書。市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。棚戶區(qū)改造工作涉及的發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計、人防、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物、公用事業(yè)、園林、地稅及人民銀行洛陽支行、市銀監(jiān)局等部門，要加強(qiáng)聯(lián)動，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。各縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的組織實施，要成立棚戶區(qū)改造工作機(jī)構(gòu)，在人員、經(jīng)費、辦公條件等方面給予保障，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實建設(shè)資金，確保土地供應(yīng)，依法組織房屋征收，確保棚戶區(qū)改造工作順利實施。

   （二）完善政策措施，提高審批效率。各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真研究制定棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資和融資力度。市、縣棚戶區(qū)改造主管部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的審批立項。各職能部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，開辟綠色通道，優(yōu)先辦理棚戶區(qū)改造項目的核準(zhǔn)、環(huán)評、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、建設(shè)許可等審批工作，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn)度。

   （三）科學(xué)編制規(guī)劃，突出工作重點。要將棚戶區(qū)改造納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，全面掌握現(xiàn)有棚戶區(qū)和城中村的總量和區(qū)位布局，合理編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，優(yōu)先推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城市核心區(qū)城中村的改造，優(yōu)先改造群眾意愿強(qiáng)烈、居住條件惡劣的區(qū)域。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌棚戶區(qū)資源，嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，深化棚戶區(qū)項目控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃的編制，精心策劃，優(yōu)化項目定位，強(qiáng)化項目包裝，增強(qiáng)招商引資吸引力。涉及棚戶區(qū)改造的各項規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮住房改善與發(fā)展產(chǎn)業(yè)問題。

   （四）堅持質(zhì)量為本，提高建設(shè)品質(zhì)。棚戶區(qū)改造必須切實加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，安置房建設(shè)要堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點設(shè)計，優(yōu)化小區(qū)配套和使用功能，提升居住品質(zhì)。按照綠色建筑要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實項目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料見證取樣和進(jìn)場檢驗制度，嚴(yán)把建筑材料采購、進(jìn)場檢驗、工序檢查關(guān)。建立質(zhì)量責(zé)任追溯制度，推行質(zhì)量安全永久責(zé)任制度。逐步推行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人個人終生負(fù)責(zé)制。嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，堅決一查到底，依法依規(guī)追究責(zé)任。對棚戶區(qū)改造中質(zhì)量安全違規(guī)企業(yè)堅決清理出市場，對監(jiān)管失察的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。全面實行工程質(zhì)量分戶驗收制度，驗收不合格的，不予竣工驗收備案，未經(jīng)驗收合格備案的工程不得交付使用。

   （五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿?，并對項目的實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。對工程建設(shè)中出現(xiàn)的違法、違紀(jì)、違規(guī)問題，嚴(yán)格按法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定予以查處。市政府每季度對各縣（市、區(qū)）的棚戶區(qū)改造工作開展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公示，并根據(jù)年度工作目標(biāo)考核結(jié)果，對工作力度大、效果好的單位進(jìn)行獎勵，對工作落實不力、未按要求完成目標(biāo)任務(wù)的單位進(jìn)行約談問責(zé)。

   （六）強(qiáng)化信息公開，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門，對擬改造棚戶區(qū)的征收補(bǔ)償安置方案進(jìn)行評估，并公開征求公眾意見，及時公開房屋征收及補(bǔ)償安置信息，確保房屋征收當(dāng)事人的知情權(quán)。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造政策，為棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
 
                                                                   

2014年1月26日