伊政辦〔2022〕20號(hào)

伊川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)伊川縣中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年

行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門(mén)：

《伊川縣中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》已經(jīng)縣政府第2次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                        2022年7月3日        

伊川縣中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

（2022—2024年）

為貫徹落實(shí)《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（洛發(fā)〔2020〕22號(hào)）、《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）的通知》（洛政辦〔2022〕18號(hào)）精神，促進(jìn)我縣中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥的重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，完善服務(wù)體系，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，為更好保障人民健康提供有力支撐。

二、行動(dòng)目標(biāo)

　　根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和比較優(yōu)勢(shì)，有效解決中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)踐中面臨的突出問(wèn)題，加快推動(dòng)中醫(yī)藥有特色、高質(zhì)量發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。到2024年，中醫(yī)藥服務(wù)能力全面提升，助力洛陽(yáng)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的中醫(yī)藥服務(wù)需求。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系行動(dòng)

1.中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系更加完善。統(tǒng)籌我縣醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，規(guī)范科室設(shè)置，推進(jìn)執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。強(qiáng)化龍頭輻射帶動(dòng)作用，依托縣中醫(yī)院（骨傷、腦病、心病、康復(fù)）專(zhuān)科診療中心建設(shè)，全面提升縣域內(nèi)疑難、危重、復(fù)雜疾病的中醫(yī)診療能力，積極與河南省中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院、河南省洛陽(yáng)正骨醫(yī)院、洛陽(yáng)市中醫(yī)院、中國(guó)人民解放軍聯(lián)勤保障部隊(duì)第989醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)診、進(jìn)修培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等合作，提高縣中醫(yī)醫(yī)院的綜合服務(wù)能力。強(qiáng)化綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)臨床科室、中藥房建設(shè)，有條件的二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)病區(qū)和中醫(yī)綜合治療區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)藥科室。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館設(shè)置全覆蓋；示范中醫(yī)館要達(dá)到全縣中醫(yī)館總數(shù)量的25%以上，中醫(yī)藥服務(wù)融入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目并進(jìn)行績(jī)效考核。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療資源布局。加快推進(jìn)伊川縣中醫(yī)院新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，提升綜合服務(wù)能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持具有特色優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)門(mén)診部、中醫(yī)診所規(guī)范經(jīng)營(yíng)和連鎖發(fā)展。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3.夯實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地。全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、疾病治療、康復(fù)、公共衛(wèi)生、健康宣教等領(lǐng)域的服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥人員比例占醫(yī)藥人員比例達(dá)到10%以上，能提供15項(xiàng)以上中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)，25%以上的中醫(yī)館建設(shè)成為示范中醫(yī)館。鼓勵(lì)村（社區(qū)）衛(wèi)生室設(shè)置中醫(yī)綜合治療室，擁有至少1名能中會(huì)西的基層醫(yī)務(wù)人員，能開(kāi)展6項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所。實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)中醫(yī)藥與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)相銜接。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力行動(dòng)

1.發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生應(yīng)急中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。將中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和人員納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，健全中西醫(yī)并重、中西醫(yī)結(jié)合和中西藥并用的衛(wèi)生應(yīng)急處置機(jī)制，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力。挖掘古代醫(yī)學(xué)典籍，優(yōu)化古代經(jīng)典名方，篩選有效的方藥，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥及時(shí)全面參與、中西醫(yī)結(jié)合協(xié)同應(yīng)對(duì)疫情。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.推進(jìn)中西醫(yī)臨床協(xié)同。推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊(duì)、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，將中醫(yī)納入多學(xué)科會(huì)診體系，制定實(shí)施“宜中則中，宜西則西”的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。將中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展工作納入醫(yī)院評(píng)審和公立醫(yī)院績(jī)效考核。建立中西醫(yī)臨床協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，完善中西醫(yī)會(huì)診制度，構(gòu)建中西醫(yī)一體化服務(wù)模式。聚焦心腦血管、糖尿病等慢性病患者和傷殘及老年人、兒童等重點(diǎn)人群，實(shí)施中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)培育工程，開(kāi)展中醫(yī)師康復(fù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，建立一批中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)診療規(guī)范，推進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)方法與現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)學(xué)的融合，促進(jìn)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)水平提升。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3. 提升中醫(yī)藥治未病服務(wù)能力。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置治未病科和老年病科。在老年人、婦女、兒童和慢性病患者等重點(diǎn)人群中推廣20個(gè)中醫(yī)治未病干預(yù)方案。打造集自我保健、療愈與康復(fù)于一體的“中醫(yī)健康管理”模式，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和起居調(diào)養(yǎng)、太極拳、健身氣功（如八段錦）等養(yǎng)生保健方法，推廣健康工作和生活方式，提升中醫(yī)藥養(yǎng)生和治未病的認(rèn)可度。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、教育體育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）推進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)

1.大力扶持優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程，加強(qiáng)中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培。加強(qiáng)金銀花、菊花、酸棗、連翹、丹參、柴胡、皂角刺等優(yōu)良中藥材品種的選育和道地藥材種植，加快推廣應(yīng)用生物技術(shù)和新型育種栽培技術(shù)。積極鼓勵(lì)扶持伊川企業(yè)與省內(nèi)道地藥材產(chǎn)地對(duì)接，組建道地藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，完善“中藥企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)扶持瓜蔞、艾草、丹參等優(yōu)勢(shì)明顯的中藥材合作社進(jìn)行初、深加工，帶動(dòng)一批農(nóng)戶(hù)及貧困農(nóng)戶(hù)種植、生產(chǎn)、加工道地藥材更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技和工業(yè)信息化局、林業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.加強(qiáng)中藥質(zhì)量管理。健全中藥材第三方質(zhì)量檢測(cè)體系。探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過(guò)程追溯體系，逐步實(shí)現(xiàn)中藥重點(diǎn)品種責(zé)任可究的監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣中藥飲片、中成藥等違反違規(guī)行為。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥質(zhì)量管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)上市產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，建立多部門(mén)協(xié)同的中藥質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技和工業(yè)信息化局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3.創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制。建立健全繼續(xù)教育、師承教育、確有專(zhuān)長(zhǎng)人員教育的人才培養(yǎng)體系和保障激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員考核執(zhí)業(yè)規(guī)定，支持中醫(yī)（專(zhuān)長(zhǎng)）醫(yī)師取得《中醫(yī)（專(zhuān)長(zhǎng)）醫(yī)師資格證書(shū)》后在醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊(cè)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體開(kāi)業(yè)行醫(yī)。遴選一批有豐富獨(dú)到學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的中醫(yī)藥專(zhuān)家為師承指導(dǎo)老師，選配具有相當(dāng)專(zhuān)業(yè)理論和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中青年業(yè)務(wù)骨干為繼承人，采取師承方式培養(yǎng)中醫(yī)藥學(xué)科青苗人才，培養(yǎng)一批熱愛(ài)中醫(yī)藥事業(yè)、中醫(yī)理論深厚、中醫(yī)藥技術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)名老中醫(yī)專(zhuān)家傳承工作室人才培養(yǎng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立聘請(qǐng)知名中醫(yī)專(zhuān)家授課、坐診、帶教制度。積極參加中醫(yī)住院醫(yī)師、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，夯實(shí)中醫(yī)藥傳承人才基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥師承培養(yǎng)工作，實(shí)行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)副高以上中醫(yī)（藥）師每年帶徒不少于1人制度，并納入年度考核。建立中醫(yī)臨床會(huì)診帶教制度，加強(qiáng)對(duì)初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)，構(gòu)建執(zhí)業(yè)中醫(yī)師人才梯隊(duì)。開(kāi)展中醫(yī)藥崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高中醫(yī)藥隊(duì)伍整體素質(zhì)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

4.培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。建立“中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)”人才培訓(xùn)基地，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)培訓(xùn)全覆蓋。開(kāi)展臨床類(lèi)別醫(yī)師中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)和常見(jiàn)病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能西會(huì)中人才培養(yǎng)。將中醫(yī)藥知識(shí)作為臨床類(lèi)別全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)考核內(nèi)容。允許臨床類(lèi)別醫(yī)師通過(guò)考核后提供中醫(yī)藥服務(wù)，參加中西醫(yī)結(jié)合職稱(chēng)評(píng)聘。建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，培養(yǎng)優(yōu)秀中醫(yī)骨干人才。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

5.健全中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建符合中醫(yī)規(guī)律的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，探索建立以提供中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量為核心的薪酬分配制度。以中醫(yī)經(jīng)典理論、辯證思維、臨床能力和工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，完善中醫(yī)藥人員職稱(chēng)評(píng)聘制度。建立中醫(yī)藥人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極參加洛陽(yáng)市名醫(yī)評(píng)選活動(dòng)，各種表彰獎(jiǎng)勵(lì)向基層一線(xiàn)和艱苦地區(qū)傾斜。（責(zé)任單位：縣人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（四）弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化行動(dòng)

挖掘和傳承中醫(yī)藥寶庫(kù)精華精髓。挖掘整理傳統(tǒng)中醫(yī)藥制劑技術(shù)，收集篩選民間中藥單驗(yàn)方和技術(shù)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)醫(yī)藥類(lèi)非遺代表性傳承人開(kāi)展傳習(xí)授徒活動(dòng)。開(kāi)展中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)中醫(yī)藥文化進(jìn)校園，把中醫(yī)藥文化貫穿國(guó)民教育始終。建立中醫(yī)藥文化知識(shí)角，營(yíng)造濃厚中醫(yī)藥文化氛圍。（責(zé)任單位：縣文化廣電和旅游局、教育體育局、衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，成立伊川縣中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），建立健全中醫(yī)藥統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和中醫(yī)藥管理體系，充分發(fā)揮縣中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題和重要政策落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策保障。貫徹落實(shí)《國(guó)家醫(yī)療保障局國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在支付方式改革中體現(xiàn)鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)和使用。完善治未病服務(wù)和醫(yī)院中藥制劑等定價(jià)機(jī)制；分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢(shì)明顯、治療路徑清晰、費(fèi)用明確的病種實(shí)施按病種付費(fèi)，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；探索對(duì)部分慢性病病種實(shí)行按人頭付費(fèi)、完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范等方式，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)；將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和中藥（含醫(yī)院制劑、新型飲片）按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍，并逐步達(dá)到省級(jí)支付標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的傾斜力度，不在國(guó)家頒布的中醫(yī)診療規(guī)范之外設(shè)定服務(wù)項(xiàng)目、數(shù)量限制。  

（三）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門(mén)要完善工作機(jī)制，按照重點(diǎn)任務(wù)分工要求，進(jìn)一步分解細(xì)化涉及本部門(mén)本單位的工作，抓緊制定具體措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。涉及多個(gè)部門(mén)的工作，牽頭部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)要密切配合。各部門(mén)和單位要增強(qiáng)全局觀念，做到有布置、有督查、有結(jié)果。

（四）強(qiáng)化投入保障。加大財(cái)政投入力度，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)，改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件。建立中醫(yī)藥多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)地方設(shè)立政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的中醫(yī)藥發(fā)展基金，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（五）營(yíng)造良好氛圍。推動(dòng)建設(shè)覆蓋電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)終端、平面媒體等跨媒體的中醫(yī)藥文化傳播平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加大新聞媒體對(duì)中醫(yī)藥文化的宣傳力度，加強(qiáng)和規(guī)范中醫(yī)藥防病治病知識(shí)傳播普及，營(yíng)造重視、熱愛(ài)、發(fā)展中醫(yī)藥的濃厚社會(huì)氛圍。

附件：伊川縣中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單